（历史选修1：历史上重大改革回眸）
阅读材料，回答下列问题
材料一  “以中央、中国、交通（1936年又增加了中国农民银行）三银行发行的钞票为法币。”其他银行发行的、现在正流通市面的纸币，逐渐以中央钞票换回，停止使用……国内“所有完粮纳税，及一切公私款项只收付，概以法币为限，不得行使现金。违者全数没收，以防白银偷漏。”……凡银钱行号，商店及其他公私机关或个人持有银币和银类者，均必须交发行准备管理委员会或指定之银行兑换法币。“如有故存隐蔽，意图偷漏者，应准照危害民国紧急治罪法惩治。”……根据中国货币近五年来对英镑的平均汇价规定，法币一元等于英镑一先令二便士半。

——《财政部改革币制令》（国民党政府1935年11月）

材料二 第一套人民币于1948年12月至1953年12月陆续发行。1948年12月1日，在河北省石家庄市成立中国人民银行，同日开始发行统一的人民币。人民币发行后，逐步扩大流通区域，原各解放区的地方货币陆续停止发行和流通，并按规定比价逐步收回。1949年初，中国人民银行总行迁到北平（今北京），各省、市、自治区相继成立中国人民银行分行，至1951年底，人民币成为中国唯一合法货币，在除台湾、西藏以外的全国范围内流通（西藏地区自1957年7月15日起正式流通使用人民币）。

——摘编自百度百科•人民币

（1）根据材料一，概括国民政府改革币制的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，概述人民币的发行背景，分析人民币发行的措施及其作用。