（历史选修历史上重大改革回眸）阅读材料，完成下列要求。
材料 大蒙古国时期，推行成吉思汗确立的分封采邑制，致使大蒙古国出现许多国中之国，彼此各自为政，设官分职，大汗不予干涉，中原地区随着蒙古势力的南下亦行分封。造成“自一社一民，各有所主，不相统属”的局面，“凡事干其城者，各遣断事官自司。”分封势力“擅自征敛”，“私置牢狱”，广大人民怨声载道，哭诉无门。
忽必烈即位后重用史天泽，“置之相府，授以政柄”。“内立省部，以杜绝政出多门、斜封墨勒之权；外设六道宣抚司，以削夺郡县官吏世袭专擅之弊。给百官俸禄，使在官者有以自赡，而得保清廉之节。”至元元年（1264年），下令实行州县官员调动的政策，即所谓“迁转之制”。至元二年，“罢州县官世袭”，并任命了一批有远见的官吏，如以张德辉为河东南北路宣抚使“击豪强，黜脏吏，均赋役”。

——摘编自曹大为总主编《中国大通史》

（1）根据材料，概括分封采邑制带来的主要问题及忽必烈的调整措施。
（2）根据材料并结合所学知识，简评蒙古族政权实行的分封采邑制。