（历史上重大改革回眸）
材料 清政府镇压太平天国运动后，逐渐失去对地方财政的控制。南京临时政府成立时，财政经费十分困难。1913年，北洋政府实行税制改革，把全国税种正式划分为国家税和地方税。其中良好税源划为国家税，国家不课税的营业税、消费税、入市税、使用物税、使用人税等划入地方税。并规定：
（1）地方特别税有妨碍国税者，财政部得禁止征收。财政部认为不正当者也有权禁止。
（2）遇有特殊事项须增加附加税的比例时，非财政部认可不得超过已定限制。
（3）地方税的支出分配由地方政府决定，但必须上报国税厅查核。
地方税划定之后，由于地方政府各自为政，在有限的财力下，首先重视的是地方军队的建设，至于学校、实业则无力顾及，因而徒有虚名。加之地方官员贪污中饱，问题丛生。1914年，袁世凯批准取消分税制，恢复财政集权。

——摘编自赵云旗《中国近代史上分税制财政体制的尝试》

（1）根据材料并结合所学知识，概括民国初年税制改革的特点和意义。
（2）根据材料并结合所学知识，说明民国初年税制改革失败的原因。