（历史选修1：历史上重大改革回眸）
材料  927年，辽太宗耶律德光继位后，领土扩大“东至于海，……幅员万里”。境内人民，大体可分为以农业为主的汉人、渤海人和以畜牧业为主的契丹、奚等族人民。取得幽云十六州后，为了适应这些不同的民族和不同的生产方式，辽太宗在中央设置南面官（官署在皇帝牙怅之南）和北面官（官署设在皇帝牙帐之北）的双轨统治机构。
南面官照“汉制”统治汉人及渤海人，杂用汉族地主知识分子和契丹贵族；北面官以“国制”（辽制）统治契丹人和其他少数民族，机构比较简单，是根据契丹部落的传统建立起来的，一律任用契丹贵族。北、南枢密院分别是北、南面官的最高机构。北枢密院以下北面官制，大量保存契丹部落旧制，包括北、南大王院、敌烈麻都司（管礼仪）等。南枢密院以下南面官制，则设有中书省、御史台、大理寺、翰林院等汉地传统机构。此制度的实行意味着将契丹部族纳入封建政治体制。

——摘编自朱绍侯主编《中国古代史）等

（1）根据材料并结合所学知识，归纳辽国政治制度的主要特点及实质
（2）根据材料并结合所学知识，指出辽国推行这套政治制度的意义。