（历史选修1：历史上重大改革回眸）
材料 清军入关后，八旗兵及其家属随顺治皇帝入关者不计其数，使得辽东“土旷人稀，生计凋敝”。清政府在东北实施招垦政策，在加强盛京驻防八旗的同时，鼓励关内汉族民人出关开垦土地。经过从清初到康熙中叶近半个世纪的土地开发、人口迁徒，到康熙二十二年（1683年），东北汉族民人的人口数量已经显著增加，八旗组织不直接管理汉人。顺治十年在盛京设辽阳府，置辽阳、海城两县管理汉人，这是清代在东北设置州县之始，即“民户州县制”。雍正年间，出现设置州县高潮，在吉林地区也设置了永吉州、泰宁县、长宁县。咸丰初年弛禁，同治年间设呼兰理事同知，这是黑龙江地区设置州县的开始。“编户则守令治之，八旗则城守辖之”，州县*官负责征收赋税。晚清时期则普遍设立州县，建立行省体制。

——据孟繁勇《清代“大一统”思想与东北边疆地区行政管理体制创制》

（1）根据材料并结合所学知识，概括清代民户州县制的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简述清代民户州县制的作用。