（历史选修1：历史上重大改革回眸）
材料 南京国民政府成立后，百废待举，各方面建设都需款甚急，而与各派军阀的较量和对共产党的围剿，使其军费不断攀升。国民政府采用发行纸币和借贷等方法来筹措资金，结果却使外债偿付数额越来越大，财政赤字连年增加。这种严重的财政困境迫使国民政府必须寻求一种稳定而有潜力的财源，盐税恰恰符合这种需要。盐税改革政策包括三个方面。一是通过治理混乱的包商制度，减少盐税外流。二是收回盐税管控权，避免地方截留税收以充盈中央财政收入。三是进一步挖掘盐税中包含的税收潜力，改革税制，提升财税收入。在盐税改革后，“1934年，南京政府的盐税收入已经达到20670万元。从1927年到1936年的盐税收入增长了十倍”。这为南京政府在抗日战争中所需要的庞大军事开支提供了一定的财政后盾。

——摘编自《南京国民政府盐税整理与改革述论》

（1）根据材料并结合所学知识，指出南京国民政府盐税改革的原因。
（2）根据材料并结合所学知识，分析南京国民政府盐税改革的意义。