（历史选修1：历史上重大改革回眸）
随着唐代社会经济结构、政治结构的急剧变化，间接税地位的提高势在必行，榷盐制的实施提上了议事日程。
第五琦于乾元元年（758年）设在全国范围内实施榷盐法，“就山海井灶近利之地置监院”；设立盐籍，建立特许生产制度，规定“游民业盐者为亭户，免杂徭”；亭户所煮之盐要悉数交付监、院，再由官吏加价出粜，“斗加价百钱而出之，为钱一百一十”；设立盐禁制度，规定“盗煮、私市者论以法”。后世史家认为该盐法“夺灶户之利而官自煮之……夺商贩之利而官自卖之”。“州县人吏，坐铺自粜，利不关己，罪则加身”。
安史之乱后，唐王朝的统治转危为安。在新的形势下，类似全面禁榷这种“战时经济政策”，就不能不加以调整了。“善知取予”的理财家刘晏就任盐铁使后，对第五琦盐法进行了系统改革。
（1）根据材料并结合所学知识，概括指出第五琦榷盐法改革的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简要评析第五琦榷盐法改革的作用。