（历史选修1：历史上重大改革回眸）
材料 东汉末年，豪强地主的武装兼并与混战使北方的社会经济遭到了严重的破坏。“田无常主、民无常居”的现象不仅导致百姓饥饿，就连军队也无粮可以充饥。此种状况致使汉朝以人口为基础，以货币纳税的税收制度形同虚设，“钱贱物贵”的局面在很长一段时间内难以扭转。204年，曹操进行税收制度改革。规定税收内容分为田租和户调。曹操下令，赋税的承担者不仅包括一般的普通老百姓，一般豪强地主也要按照土地的多少和户口分别缴纳田租和户调，不允许有游离于税收征纳之外的优惠阶层存在，不允许豪强者转嫁税收负担。

——摘编自蔡昌《动荡时期的创新与冲突——魏晋南北朝时期的赋税制度变迁》

（1）根据材料并结合所学知识，概括曹操税制改革的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，分析曹操税制改革的意义。