阅读材料，完成下列要求。
材料 兴办生产事业亦属急务，但人民还没有这种意愿，所以暂时创办官立事业，示以实例，以诱导人民。……自明治初年，渐行所谓奖励工业。（工部省）开拓矿山、制造机械和造船，不计利息，不计减损，产品不能销售之物，则自行标价，尽藏库中。故而穷于支付工资与购入材料，只能以补贴营业金的名义从大藏省申报领取。即或是矿山、造船等需用几十万元的官营事业也都是如此弊病。……经济学者田口卯吉（1880年）发表评论说：“政府之制造，已确实妨碍民间同种产业之兴起。应该中止劝奖保护之政策，使政府的事务限定在适当的领域之内。日本人民间企业已足以同外国人竞争，已能够经营制造商业，何须政府自身为之？”
请回答：
（1）根据材料，概括明治维新之初政府殖产兴业的方式及原因。
（2）根据材料，指出19世纪80年代，日本殖产兴业方式所发生的变化。结合所学知识，分析这种变化的原因。