（历史上重大改革回眸）根据材料，回答问题。
材料:清前期的海关制度多是前代市舶制度的继续。海关全部事务由海关监督管理，此职多由内务府和户部满旗司员派充，有时由各省督抚或将军兼任，加之此时粤海关自身监督不力，各职员从中收受贿赂，故建立一支近代化的海关管理机构势在必行。鸦片战争之后，英国利用其特权扩大侵略利益，在重要职能机构安排英员。英国人赫德从1863年起担任中国海关总税务司，为中国建立了一套较为完备的近代海关管理制度，在海关人事行政制度上也有创造。他推行考试录用制，保证海关能够选拔到有真才实能的关员，促进各项业务的开展和提高。赫德把海关职员分为税务、海务两大部门，前者又分内班、外班两系，每一部门、系别内部又划分许多不同的等级。以评判项目的形式为关员树立了良起行为和考核标准，实行考绩报告制度，关员升迁奖惩有据有序有期，职位有保障。此外，他还在海关实行退休制度，并(在中国)首创推行养老储金制度。
——摘编自文松《关于赫德评价问题》
（1）根据材料，概括赫德进行海关人事管理的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，分析赫德推行人事管理改革的历史作用。