阅读材料，完成下列要求。
材料一 洪武初年，锦衣卫二百五员，今一千七百余员……“朝廷威福之柄，徒为人臣酬报之资”。……明王朝征税土地由洪武时的八百五十万顷下降到正德时的四百二十万顷，明廷税源在减少，开支却在增加。国内农民起义不断发生，蒙古军队数次南侵，东南倭寇成患天下骚动。……张居正病逝，改革事业也付诸东流。改革“利于下，不利于上；利于编氓，不利于士夫”；张居正“威柄之操，几于震主”，“无老者宽大之风，无大臣休休之量”。

——摘编自赵阳《张居正改革成败刍议》

材料二 考成法是张居正整顿吏治的一项制度法令。六部、都察院根据考成法规定，把所属官员应该要办的工作都登记在三本账簿上，并订立完成期限，再根据账簿中官员工作任务的完成情况确定奖惩，做到赏罚分明。六科要求六部每半年上报一次执行情况，内阁对六科的稽查工作进行查实。……官员该升则升，该奖则奖，该罚则罚，易于操作。考成法要求官员一定要务实，要有切实的结果和成效，不然没法向六部、六科及内阁还有都察院交代。

——摘编自汪成玉《谈张居正改革的成效、原因及启示——以“考成法”为视角》

（1）根据材料一，归纳张居正改革的背景并分析其失败的原因。
（2）根据材料二，归纳张居正实施的考成法的特点。