北宋王安石变法推行募役法（免役法），是对当时实行的差役制度的改革。阅读下列材料，回答问题。
材料一 盖免役之法……则使之家至户到，均平如一，举天下之役，人人用募，释天下之农，归于吠亩。…得其人缓而谋之，则为大利；非其人急而成之、则为大害。故免役之法成，则农时不夺，而民力均矣。

——《临川先生文集》

材料二 免役法是按户等高低征收不同数量的免役钱……而按原来政府的标准定出的户等都是很不准确的，这就给那些不法官吏在定户等中乘势弄权、营私舞弊、贪污受贿等留下了很大的操作空间…除了征收免役钱、助役钱之外，又多收二分所谓的免役宽剩钱，以备水早灾荒年份之用。地方官吏为逮功请赏，原只规定征收20％的免役宽剩钱则接百分之四十、五十的比例征收…朝廷在实行免役法之后，又实行了保甲法。这使民户既纳了役钱，又要再服役。

——方宝璋《再论宋代免役法的利弊》

（1）据材料一并结合所学，指出王安石推行免役法的原因和实质。
（2）据材料二概括免役法实施中的问题。