阅读下列材料，回答问题。
材料 春秋战国时期为加强对基层人民的控制，户籍制度形成。秦代推广至全国范围，但其军事化强制与集中的特点，使户籍制度难以适应应经济的发展。汉高祖命萧何在秦代基础之上进行改革。每年八月，各地由夫“案户比民，阅其貌以脸老小之实。”对民户家庭成员情况及财产状况进行登记，再将户籍逐级上报至县郡户曹（椽）吏，并接受上级政府和朝廷大司马的检查。并设《户律》行“舍匿之法”，禁止随意迁徒，“王之诸侯、游宦事人及舍匿者，论皆有法。”

——摘编自王成海《中国户籍制度——历史与政治的分析》

（1）根据材料，概括汉初户籍制度的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，说明汉初户籍制度改革对政府的作用。