材料  1899年，营口爆发鼠疫的地方当局迫于外交压力临时设立卫生局，推行卫生制度；俄国和日本出于不同的目的，先后在占领期间强化卫生行政；1906年，因应自上而下的新政改革卫生成为营口地方行政职能。由于地处地缘政治复杂的东北，列强对营口卫生行政形成的影响有两大特征：一是差异性，以饿、日为代表的列强虽遵循同样的卫生规则，但因各自不同的利益追求和对华政策，采用不同的方式推动卫生行政。二是调适性，官府虽迫于列强压力基本采纳卫生行政，但在具体实行过程中，中外之间的跨国互动终使卫生组织和制度得以确立。因此，营口卫生行政具有明显的局限性：卫生局虽建立起来，但管辖权范围有限，很难辐射到营口之外的地区。

——摘编自杜丽红《近代，国地方卫生行政的诞生：以营口为中心的考察》

（1）根据材料并结合所学知识，概括营口地方卫生行政制度建立的原因。
（2）根据材料并结合所学知识分析清未营口地方卫生行政制度建立的影响