材料 美国1789年宪法只授权国会“征收各种税收、赋捐、关税和货物税以支付合众国的债务并提供国防和公共福利”，政府部门无权管理外贸。1816年前美国的平均税率没有超过8.5%。1816年国会通过关税法提高了棉、毛、铁等关税，1828年关税法使平均税率提高到45%。此后美国关税时降时升，至1861年及以后的关税法使进口税不断提高，直到“一战”后美国关税都维持在40%多的高关税上。1934年，美国国会通过“互惠贸易协定法”，授权总统在得到外国相应的关税让步的情况下，在签订双边协定时，可以在50%的幅度以内降低关税。1934年至“二战”后，美国与29个国家签订了互惠贸易协定，相互减让关税。1930—1939年平均关税率43.6%，1940—1949年降为24.1%，1950—1959年降为12%，1950—1969年为11.8%。

——整理自《美国关税演进史》等资料

（1）根据材料指出，1934年前后美国关税政策的不同。
（2）结合材料和所学分析从1934年开始美国关税政策变化的原因并指出其实质。