近代社会的民主思想与实践，根据材料回答问题。
材料：孙中山1924 年完整地提出了“权能分开”的思想。他认为，老百姓既希望有一个万能的政府，又害怕有一个万能的政府。希望有一个万能政府工作效率很高，能为人民谋福利；但又害怕这个政府权力太大，人民无法控制它。孙中山觉得这个矛盾当时各国都没有解决，而他却解决了。他是如何解决的呢？就是实行“权能分开”。即把政治权力分成政权与治权两部分，也就是“权”与“能”。政权即人民权，是“集合众人之事的大力量”。治权即政府权，是“集合管理众人之事的大力量”。在这两大权力中，孙中山认为政权是国家权力的主体，是一种“管理政府的权”，它包括选举、罢免、创制、复决四权。其中选举权与罢免权是管理官吏的权，而创制权与复决权则是“管理法律”的权。治权即政府权，是“替人民做工夫的权”，它包括行政、立法、司法、考试、监察五权，由中央政府设立相应的五院来行使此权。孙中山认为政府有了这五种治权，才能成为一个“万能政府”。同时，人民有了选举、罢免、创制、复决四权，就有了控制政府的力量，就不怕政府到了万能而没有力量来管理。这种思想也称之为“权能均衡”或“分权制衡”。
——江波《孙中山民权思想述略》
（1）根据材料，指出孙中山 “权能分开”思想包含的民主理念。
（2）根据材料并结合所学知识，分析孙中山 “权能分开”的思想形成的原因。