近代社会的民主思想与实践
材料无论为生计为政治，其胚胎时代必极放任，其前进时代必极干涉……乃至以最爱自由之美国，亦不得不骤改其方针，集权中央，扩张政府之权力以竞于外，而他国何论焉……深察祖国之大患，莫痛乎有部民资格而无国民资格。以视欧洲各国承希腊、罗马政治之团结，及中古近古政家之干涉者，其受病根源大有所异。故我中国今日所最缺点而最急需者，在有机之统一与有力之秩序，而自由平等直其次耳……伯伦知理（德国政治学家）之国家全权论起于放任主义极盛之际，不数十年已有取而代之之势。畴昔谓国家恃人民而成立，宁牺牲凡百之利益以为人民者，今则谓人民恃国家而成立，宁牺牲凡百之利益以为国家矣……以国家自身为目的者，实国家目的之第一位，而各私人实为达此目的之器具也。
—— 摘编自梁启超《政治学大家伯伦知理之学说》（1903年10月）
（1）根据材料，概括指出梁启超“国家观”发生的变化。
（2）根据材料并结合所学知识，分析促使梁启超“国家观”变化的原因。