（历史上重大改革回眸）“法治中国”是中国法治建设的“升级版”，“法治中国”是中国政治文明的重要内容。阅读下列材料，回答问题。
材料一  “人何以尊于禽兽！人有法律，而禽兽无之也” ……“立法权如果操于一人，必立有利于一人的专制之法；立法权如果操于众人，则所立之法必然是有利于众人的民主之律……”“法者，天下之公器也。”
材料二 在清末新政全面发展的过程中，法制改革也被提上议事日程。1902年3月，清廷发布了修订法律的谕旨：“中国律例自汉唐以来，代有增改。……惟是为治之道，尤贵因时制宜，今昔情势不同，非参酌适中，不能推行尽善。近来地利日兴，商务日广，如矿律、路律、商律等类，皆应妥议专夸。”
（1）结合所学知识说明梁启超为什么强调“法者，天下之公器”？
（2）材料二中法制改革的原因是“今昔情势不同”，结合所学知识简述哪些情势不同。