农业的调整不仅关系农业发展，也会影响整个国民经济的发展。阅读下列材料，回答问题：
材料一国会于1938年2月通过了一项新的《农业调整法》，此法规定棉花、小麦、玉米、烟叶、大米等5种主要作物的生产者规定生产定额，并对那些耕种定额土地而又遵守土壤保持方法的农民给予补贴。为防止生产过剩，价格猛跌，政府还给予贷款，以便农民将准备出售的农产品暂时贮存，以待善价。
——刘绪贻《罗斯福“新政”的农业政策》
（1）据材料一，归纳罗斯福新政时期农业政策调整的内容，并指出罗斯福调整农业政策的实质。
材料二1978﹣1984年粮食产量统计柱状图（单位：百万吨）

——据徐中约《中国近代史：1600-2000中国的奋斗》
农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很大……有的同志担心，这样会不会影响集体经济，我看这种担心是不必要的
——邓小平《关于农村政策问题》
（2）据材料二归纳1978﹣1984年中国农业经济呈现的态势，导致这一态势的政策因素是什么？
（3）材料二中所述的“包产到户”政策最先在哪两个省份实行？为什么说“这种担心是不必要的”？