阅读材料，回答问题。
材料一  19世纪末20世纪初，工业化、城市化的迅速发展，市场自身的缺陷不断暴露，人民不得不承认政府干预经济和事物的必要性。泰勒制”为代表的企业科学化管理带来了巨大的经济效益，在美国社会引起强烈反响，科学管理意识和理念被社会所接受，效率逐渐成为时代主题，美国政府从守夜人的“小政府”向“大政府”转变，由自由放任向加强管控转变，“效率政府”成为美国联邦政府行政改革所追求的目标。
20世纪的中期，是美国政府的重要转型时期。1900年到1945年间政府职员从30万增加到380万……政府的低效、浪费和官僚主义日益凸显。第二次世界大战后，政府对外交、政治以及社会问题的干预不断加强。20世纪中期后，“强政府、“忠诚政府和道德政府成为联邦政府改革所追求的新目标。
——摘编自《20世纪美国联邦政府行政改革的历史考察》
材料二 中国政府职能的转变与西方国家走过了截然不同的历程。改革开放后，中国政治结构和社会结构发生着深刻变化，对政府职能进行调整。1982-1998年以精简机构和人员为主题，政府职能转变处于次要地位。2003-2008年，主要还是部门整合，职能归并，但是职能转变的重要性得到提升，2003年的《行政许可法》，使政屏取能转变呈现出法治化的趋势。2013年明确了政府职能改革的路径和突破口——行政审批制度改革，推进政府由全能型向服务型转变。
——摘编自《走向国家治理现代化的政府职能转变》
（1）报据材料一并结合所学知识，分析美国20世纪初和20世纪中期政府职能目标变化的原因。
（2）根据材料一、二结合所学知识，分析20世纪80年代以来中国政府职能转变历程的基本特点及主要原因。