适时的货币政策有利于经济和社会的发展。阅读材料，完成下列各题。
材料一  1853年（咸丰三年），清政府又以“银票以便出纳，钱钞以利通行”为由，谕令制发宝钞。户部设立宝钞局，并拟定章程十八条，定官票银一两抵钱二千，宝钞二千抵银一两，与大钱、制钱并行。后因发行过滥而贬值，使人民受到严重损失。到咸丰末年，几成废纸。
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材料二“民国时期，北洋政府虽然颁布了《国币条例》，实行银本位，银元也逐渐趋向统一，但银两制度并没有被废除，银两银元并行流通的局面没有改变。银两银元并行，给商品交易和货币流通带来很大的不便。……1933年 3月10日，国民政府财政部发布《废两改元令》，规定所有公私款项收付、契约票据及一切交易、一律改用银币，不得再用银两。原定以银两收付者，在上海应以银两7钱1分5厘折合银币1元的标准以银币收付。上海以外应按4月5日申汇行市，先行折合规元，再以规元7钱1分5厘折合银币1元的标准收付。持有银两者，可由中央造币厂代铸银币，或在中央、中国、交通3银行兑换银币。
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（1）根据材料一并结合所学知识，指出清政府纸钞发行的目的以及带来的后果。
（2）根据材料二结合所学知识概括国民政府 “废两改元”对中国经济发展产生的积极作用。综合以上材料，谈谈你对货币发行的认识。