阅读材料，完成下列要求。
材料一嘉庆年间（1796年至1820年）两广总督百龄说：“查夷商所需食用等物，因语言不通，不能自行采买，向设有买办之人。……由澳门同知发给印照，近年改由粤海关监督给照。……（外商）如敢于买办食物之外，代买违禁货物，及勾通走私舞弊，并代雇华人服役，查出照例重治。”
1842年《中英南京条约》规定：“凡有英商等赴各该口贸易者，均听其便。……其随意雇觅跟随、买办、通事均属合法。”
——据《粤海关志》等
材料二在历史研究中，买办问题又是一个复杂的问题。他们中产生过吴健彰、杨坊那样由买办起家，积资捐官的人。在五六十年代之交，这一类人不仅在经济上活跃（如洋务运动重要人物唐廷枢等），而且在政治上活跃，是苏南“借师助剿”以抗太平天国的始作俑者。由于他们与西方人贴附得太紧了，便在不知不觉中显出了奴态……但买办中还有另一部分人，例如郑观应、徐润，以及后来的虞洽卿，他们受雇于洋行，操买办之业而握有最多的货币。而后，他们又投资或主办独立的近代工商企业，同包括外国资本在内的其他企业争利于市。
——摘编自陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析19世纪中期前后买办发生的变化。
（2）根据上述材料并结合所学知识，评价买办的历史作用。