清政府为稳定和巩固边疆，进行了不懈的努力。阅读材料，回答问题。
材料一（云贵总督）鄂尔泰曰：“改流之土民宜（应当）从国制。”由于改流百姓仍听土目管辖，生活习俗依然如故，鄂尔泰建议应允许改流之民自愿效仿满族剃头，不得强迫；改流之地的把目、火头应改名为保甲制度中的里长、甲首，且无恶迹的土目也不必迁至内地。……应继续令土目管理当地夷民。
——马亚辉《雍正朝云南改土归流再探》
（1）请结合所学知识说明改土归流的含义，并根据材料一指出清政府治理“改流之土民”的具体措施。
材料二是故重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师。西北臂指相联，形势完整，自无隙可乘。……新疆全境，向称水草丰饶，牲畜充牣者……区区愚忱，实因地不可弃，兵不可停，而饷事匮绝，计非速复腴疆无从着手。……至省费节劳，为新疆画久安长治之策，纾朝廷西顾之忧，则设行省，改郡县，事有不容已者。
——左宗棠《左文襄公全集·奏稿》
（2）根据材料二并结合所学知识分析清政府设置新疆行省的原因，并结合所学知识归纳左宗棠对新疆的历史贡献。
材料三今则东南海疆万余里。各国通商传教，来往自如，麋集京师及各省腹地，阳托和好之名，阴怀吞噬之计。一国生事，诸国构煽，实为数千年未有之变局……敌从海道内犯，自须亟练水师，惟各国皆系岛夷，以水为家，船炮精练已久，非中国水师所能骤及。中土陆多于水，仍以陆军为根基。若陆军训练得力，敌兵登陆后尚可崖战；炮台布置得法，敌船进口时尚可拒守……况新疆不复，于肢体之元气无伤；海疆不防，则腹心之大患愈棘，孰重孰轻，必有能辨之者。
——李鸿章《筹议海防折》（1874年）
（3）对比材料二和材料三，归纳两者在观点上的异同，并简要评价。