（历史一一选修1:历史上重大改革回眸）阅读下列材料，回答问题。
材料一 通商银行创办于1897年，是中国人自办的第一家商办银行。通商银行名为商办，实系奉旨设立的官商性质，大权均由盛宣怀一人独揽。此时，中国无银行法令及成规可援，故一切组织管理及营业规则，皆参照外商银行成例办理。用人办事，以汇丰为准。并借重外才，征用客卿，聘任英人美德伦为洋大班，藉以融通中外金融。通商银行成立之初，国家即投予发行银元、银两两种钞票的特权，以为民用，使为整理币制之枢纽，至此国中始见本国纸币与外商银行之纸币分庭抗礼，金融大权不复为外商银行所把持。
材料二 第一套人民币于1948年12月至1953年12月陆续发行。 1948年12月1日，在河北省石家庄市成立中国人民银行，同日开始发行统一的人民币。人民币发行后，逐步扩大流通区域，原各解放区的地方货币陆续停止发行和流通，并按规定比价逐步收回。1949年初，中国人民银行总行迁到北平（今北京），各省、市、自治区相继成立中国人民银行分行，至1951年底，人民币成为中国唯一合法货币，在除台湾、西藏以外的全国范围内流通（西藏地区自1957年7月15日起正式流通使用人民币）。     
——摘编自百度百科·人民币
（1）根据材料一并结合所学知识，概括通商银行的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括人民币的发行背景，归纳人民币发行的措施