（历史一选修1:历史上重大改革回眸）
材料 宋子文担任南京国民政府财政部长后，随即着手进行盐税改革。针对当时盐税征收机关经常迟迟不将税款上交中央，并经常擅自挪用的情况，他主张建立健全收支制度，由财政部统一收支。针对当时各盐区税率不一和盐务走私严重的情况提出统一税率。针对当时盐场失修，食盐散乱堆放等情况提出整理场产。针对盐商包运包销情况，提出推广运销，实行食盐自由买卖，他认为这样可以为全国提供更多、更好的食盐，并进而增加盐税收入。随着国家政治经济形势的发展，为有效防范盐务走私和改变列强控制中国盐务的情况，他又主张筹建税警团，废除包商制度，整顿盐务稽核所(长期被列强所控制且掌管中国盐税的机构)，使之直辖于财政部，但由于盐务系统长期的稳定性和独立性，财政部难对其完全控制。宋子文还推进盐税统税改革，即对盐进行一次性征税后，即可通行全国，不再征收附加税，以便增加政府收入，稳定财政。但九一八事变后，为弥补东北15%的盐税收入，宋于文通令全国上调盐税税率，后又开征盐税附加税。
——摘编自周关明《宋子文与南京政府建立初期的盐税改革》
(1)根据材料，指出宋子文盐税改革的措施。
(2)根据材料并结合所学知识，分析宋子文盐税改革的历史背景及其影响。