经济政策的制定对国家的发展至关重要。阅读下列材料:
材料一清朝前期，统治者坚持认为:“市肆之中，多一工作之人，即田亩之中少一耕稼之人”，要避免“为农者相率而趋于工矣”。为此，对工商业实行重税政策，全国各地税关税卡林立，“关津有过路之税，镇集有落地之税"。   
材料二新航路开辟后，西欧许多国家，纷纷鼓励本国制造业的发展，为增加出口额而给予手工工场以扶植，包括政府津贴、授予特权、国家订货以及提供修路、疏河、建港等方便商业流通的条件等等。
材料三  l9世纪自由主义的经济理论是古典政治经济学。被誉为“经济学之父”的亚当•斯密认为，所有的人都为追求本身利益而生产商品。由于一只“看不见的手”的作用，使所生产的商品满足了人们彼此的需求。他认为，这种自然秩序比人为秩序优越得多。
材料四罗斯福一上任便雷厉风行地实施新政。首先是解决银行危机，此举速战速决，极大地恢复了人民对政府的信任。此后的百日内，罗斯福接连出台了15个重要法案，国会积极支持。其中包括紧急银行法、联邦紧急救济法、农业调整法、工业复兴法等等。
请回答：
(1)根据材料一、二并结合所学知识，说明中国和西欧实行的经济政策对社会发展产生的不同影响。
(2)根据材料三、四，从19世纪到20世纪上半期，资本主义国家的经济政策作出了怎样的调整?
(3)结合对以上材料的理解，你认为国家制定经济政策时应该考虑的因素有哪些?