（历史上重大改革回眸）
材料 十九世纪中叶前，清政府的财政基本上承袭了唐宋元明以来大一统的“王朝财政”架构。太平天国起事后，各省当局军费支出庞大。庚子以后，面对筹款的压力和各省财政紊乱的局面，传统开源节流的做法难以显效。……宣统元年开始，度支部督责各省清查财政，并在此基础上试办西式预算。自宣统三年上半年起，实行按国家收支分类编制法，“入款则以田赋、盐务等为纲，出款则以外交、民政、财政、军政等为纲，眉目厘然，渐合绳尺。”与此同时，特别预算制度、预备金制度等预算制度也已经建立起来。
早期移植西式预算制度实践，均系解决财政困境的一种权宜之计。与欧洲诸国相比，这些“预算制度”尚停留在雏形阶段。这些新举措尚不能充分发挥理财新制的成效。
——摘编自刘增合《财与政：清季财政改制研究》
（1）根据材料，概括指出晚清财政改革的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，简评晚清财政改革。