历史上重大改革回眸
材料唐开国时，丁男受田多少就很不一致。后来地主兼并愈来愈剧烈，官府贪暴愈来愈凶猛。农民受到租庸调法的压力也愈来愈严重。……天宝年间，均田制早不存在，调查丁口并无实际意义，也就无须造户籍。……实行不以人丁为本的租庸调法。安史之乱以后，户口削减，向乡里按丁收税已不能行，唐代宗大历年间，开始按亩定税，改变以人丁为本的旧法，分夏秋两季收税，为两税法开先例。
780年（建中元年），唐德宗行两税法。要点是：量出制入；商贾在所在州县纳税三十分之一，使与定居的人负担均等；定居的人，分夏、秋两次纳税；两税都按钱计算；租庸调及其他一切税目全部废除。
——范文澜《中国通史》
（1）根据材料，概括两税法改革的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，对两税法的作用进行评价。