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材料一天津春秋时属于燕，秦改上谷郡。汉时始置为县。但前后汉间，地名屡有更易。……元时为海津镇，隶大都路，又称直沽。明称天津，永乐二年，筑城置戍，三年，更名天津卫。清初因之，雍正九年，改设天津府，置天津县为府治。咸丰十年，北京续约开放为通商口岸。光绪二十六年庚子祸变，废去城垣，改修马路，并划定八国租界。厥后交涉日繁，遂又不得不移保定省会于天津，是天津卫河北省垣，又为通商大埠者，由来已久。北伐成功后，国都南迁，省府改移北平。十七年天津改为特别市。
——据《天津志略》（民国二十年铅印本）
材料二天津，其名称于明成祖朱棣御赐，取意于“天子渡津之地”。这种从属皇权、从属于北京的城市定位在中国近代百年工业发展中曾长时间影响着它的发展。1860年天津被开为通商口岸后，近代资本主义的生产方式和市场体制，开始全面登陆天津。晚清民国时期，天津是北中国经济最开放和发达的中心城市。然而在当代，天津的风光不再且每况愈下。改革开放以来，国家高层曾对中国区域格局进行过两次重大的调整，而且每次调整都会挑选一个城市，作为改革开放的最前沿城市，带动整个区域发展的先锋。……2006年5月，国务院正式宣布天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区。
——摘编自张立《重新配置总体经济格局》
（1）据材料一、二，指出近代以后天津城市职能的主要变化，并说明不同时期中央政府提升天津城市地位的政治目的。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出设立天津滨海新区的时代背景，并谈谈影响城市发展的共性因素。