阅读下列材料，回答问题：研究中国传统农业社会中的农贷问题，是理解中国农村经济生活中“国家—农民”关系的一把钥匙。阅读下列材料：
材料一 夫发仓廪，本以利民，而其弊反甚：仓舍一启，豪强骈集；里胥乡老，匿贫佑富。公家之积，祗以饱市井游食之徒；而野处之民，曾不得见糠秕。富者连车方舆，而贫者曾不获斗升。

——徐光启《农政全书·荒政》

材料二 对于小农而言，过贫则造反，过富则独立，只有不贫不富的状态最有利于国家对小农的控制。……中国长期以来国家政权与农村社会都依赖于增长缓慢的农业剩余，农民依赖于这种剩余而生存，国家依赖于这种剩余而运作，因此两者之间的紧张关系长久存在。……正因如此，在中国历史上，各个朝代大都有赈贷之举，其主要原因是维持小农的不贫不富的生存状态，以防崩断国家与小农间的微弱均衡关系。

——张杰《农户、国家与中国农贷制度：一个长期视角》

请回答：
（1）材料一反映出国家农贷在推行过程中遇到了什么“困境”？
（2）根据材料二，并结合所学，指出国家实施农贷的目的。结合材料一和所学，分析国家农贷为什么不能保持小农“不贫不富”的状态不被打破？
（3）根据上述材料并结合所学知识，谈谈你对完善国家农贷制度的理解。