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材料一 汉代私营手工业主要集中于盐铁业。唐代以前，私营手工业主要以农民家庭副业和城镇家庭小作坊的形式进行。唐宋以后，除纺织品外，城乡所需的日常用具及用品也主要出自民营手工业。元朝时，民间棉纺能手黄道婆推广先进的棉纺织技术。明中叶以后，纺织、制瓷、矿冶等行业中，民营手工业甚至超过官营手工业；江西景德镇的民窑达到二三百座，窑身比官窑大三四倍。明清时期，江南出现许多工商业市镇，一些手工业部门出现了资本主义性质的生产关系。

——摘编自傅筑夫《中国封建社会经济史》、***衙门奏请准各省设立商务局，以显示“恤商之诚”“行护商之政”。1898年，清政府颁布《振兴工艺给奖章程》，又设农工商总局。1899年，清政府令在沿海省份设立保商局，保护回国侨商。

——摘编自严中平《中国近代经济史》

（2）根据材料二并结合所学，分析19世纪末清政府调整经济政策的历史背景。