阅读下列材料：
材料一  商鞅规定的老百姓的唯一求生之道，就是耕战，即开荒、种庄稼、积极参加军事打仗。在《商君书》中，他赤裸裸的强调，要让不从事耕战的老百姓“无所于食”，商鞅时代的秦国是很落后的。要争霸，就要极为重要的战略物质——粮食。要获得粮食，就需要百姓认真种，还必须鼓励他们大量开垦荒地。在商鞅的设想中，国家对于耕种垦荒的老百姓，要给予各种奖励，包括授予爵位。
——摘自《经济观察报》
材料二 （20世纪）70年代中期以后，在苏联，新技术采用缓慢，经济发展停滞，过时的经济结构没有得到调整，经济效益不高，过去曾经迅速缩小的与发达国家之间的经济差距，逐渐出现冻结以致出现扩大的趋势。这严重影响了人民生活的改善，从而引起了人民的不满。戈尔巴乔夫执政后，开始进行改革。—— 周新城《对世纪性悲剧的思考——苏联演变的性质、原因和教训》
材料三  经过20多年的实践，它的弊端逐渐显露，计划经济体制造成国家对企业统得过多过死，忽视商品经济价值规律和市场的作用……扼杀了人们发展生产、改善生活的积极性和创造性……。（1984年）***十二届三中全会以中央决议的形式，承认了市场的作用，提出了要发展商品经济，这是***和社会主义中国的伟大创举。   
——摘编自中央电视台、人民出版社《复兴之路》
请回答：
（1）商鞅变法，为秦国统一天下奠定了基础。根据材料一，归纳商鞅为促进秦国的粮食生产的举措。
（2）根据材料二 并结合所学知识，概括指出戈尔巴乔夫改革的目的。
（3）根据材料三，概括中共中央在经济政策制定方面的变化。
（4）综上，谈谈你对国家制定经济政策的认识。