（历史上重大改革回眸）
材料一：“第二次鸦片战争，进一步打破了中外关系的固有藩篱，中外交往不再局限于通商，已扩展到政治、经济、军事、文教等各个领域，中外交涉事务日益纷繁，需要有专门机构以专责成……尤其是各国公使进驻北京后，极需有专门机构与之往来接晤，并总汇一切奏咨文件……西方列强的想法是要以军机处为直接交涉对象……1858年以后，俄国遇有交涉事件就不再通过理藩院而直接照会军机处，清政府也以军机处的名义给予答复。这种作法，必然会引起各国效尤，从而导致军机处既总汇所有外交奏报又具体办理中外交涉。这显然多有窒碍，因为军机处虽为清廷军政总汇之所，却并非是一个具体的办事机构，根本无力承担具体殷繁的外交事务……”
材料二：事实上，总理衙门的职掌范围非常广泛，“不特各国之约章公法律例税则在所必谙，即一切海防矿务铁路电报邮政制造商务诸事，莫不由该衙门悉心筹画”。正如沈瑞琳所说：“夫铨叙之政，吏部主之，今则出洋大臣期满，专由该衙门请旨；海关道记名，专保该衙门章京，而吏部仅司注册而已。出纳之令，户部掌之，今则指拨海关税项，存储出洋公费，悉由该衙门主持，而户部仅司销核而已。互市以来，各国公使联翩驻京，租界约章之议，燕劳赉赐之繁，皆该衙门任之，而礼部主客之仪如虚设矣。海防事起，力求振作，来购战舰军械，创设电报邮政，皆该衙门专之，而兵部武库、车驾之制可裁并矣。法律本掌于刑部，自各国以公法相持，凡交涉词讼之曲直。悉凭律以为断，甚或教案一出，教士多方袒护，时轻时重，皆向该衙门论理，而刑部初未与闻也。制造本隶于工部，自各国船坚械利，耀武海滨，势不得不修船政、铁政，以资防御，迄今开办铁路，工作益繁，该衙门已设有铁路、矿务总局矣，而工部未逞兼顾也。是则总理衙门之事，固不独繁于六部，而实兼综乎六部矣。”
——均摘编自《试析清代总理各国事务衙门设立的制度意义》
（1）根据材料一及所学知识，指出总理衙门设立的原因。
（2）根据材料及所学知识，分析总理衙门职权的变化及其作用。