阅读材料，回答问题。
1906年，清政府派张荫棠入藏“查办藏事”。在西藏地区进行一系列改革，以下为改革的一些材料。
材料一宣布：西藏是中国领土，“如有好医进谗，或劝坦英，或劝坦俄，此皆可杀”。他力图改革西藏的政体，建议朝廷“将驻藏大臣帮办大臣两缺裁撤，改设行部大臣，并势以重权，便宜行事”，“所有达赖、班禅等，均归节制，”“其下应设左右参赞，左右参议四缺，分理内治外交各局事务，达赖班禅尝加封号，优给厚精、专理黄红教事务。”
材料二重视经济的发展，在西藏发展交通、强调振兴商业，鉴于西藏纺织制革技术落后，提出“易于江孜设工艺局，学制熟皮，并购机器以织错植，此可易于外销并得重价。”主张发展盐业，“设局征税，官商并运。”凡有矿产之地，准汉藏人等赴局领照，划定地界集股开采。
材料三指出“应派南北洋制造局匠头来藏，另购机器，以图扩充”，凡此做法，皆为利于武器供给，保证兵力武力。
材料四藏民“多不识藏文，既系中国百姓，又不识汉文，不懂汉语”，为了“使藏民人人能读书识字，以开民智”，指出达赖班禅应专管教育及如何广兴教育等措施。汉藏兼教。提出西藏应该办报，“设汉藏文白话旬报，派送各地，激发其爱国心，而进以新知识”。
——冯丽霞《试论张荫棠查办藏事的性质》
（1）结合材料与所学知识，分析清末在西藏实行改革的历史背景。
（2）结合材料与所学知识，评价清末在西藏改革的措施。