阅读材料，完成下列问题。
材料一 从某种意义上讲，宪法就是规制政治市场的一部反垄断法，它反对任何个人或集团垄断对真理的解释权、对人民的代表权、对公共事务的决定权……1901年，梁启超发表《立宪法议》，认为世上有君主专制、君主立宪和民主立宪三种政体，……中间那种最良善。当时，袁世凯、张之洞等人也主张宪政。1905年张謇致函袁世凯：“立宪之首要，公但执牛耳一呼。”在联名奏请下，清廷宣布《仿行宪政上谕》：“派员分赴东西洋各国考求一切政治，以期择善而从。”1906年……宪政制度第一次获得了最高统治者的认可，中国政治现代化开始在体制内部进行。

——摘编自郭文涛《清末民国宪政之路中的三条规律》

材料二  1913年，北洋政府推动制定正式宪法，引发了一场大讨论。国民党主张进一步加强议会权，以便通过多数党组阁制同掌行政立法两权；而立宪派与北洋集团强调，在当时情况下需增强行政权。国民党主导的国会推出…………《天坛宪法草案》。袁世凯反对，……11月，袁世凯解散国民党，剥夺国民党籍议员资格438人。……在宋教仁被刺案尚处于司法阶段时，南方国民党人匆忙起兵反袁，遭全面镇压。法理上，未穷尽法律救济手段即诉诸暴力，难免被界定为“叛乱”；舆论上，政权过渡刚完成，人心思定，多数人不愿支持国民党。……为何争议无法在法律范围内解决？有人归结为袁世凯个人弄权，有人指责国民党法制观念单薄。在我看来，关键是民初宪政体制结构的脆弱性。当年南北和议时，双方根本没有就未来达成共识，革命派交出了政权，并单方面为北洋集团定做了一套紧身衣；而袁世凯的关注点始终在实现中央集权。在没有整合各种政治力量之前，行政上的中央集权恰恰给许多人带来剥夺感，从而将他们推到了对立面。

——摘编自章永乐《近代中国宪政建设中的政治吸纳、整合、缺位》

（1）根据材料一，归纳清末立宪行动背后的推动力量。结合所学知识，说明清末立宪的历史背景。
（2）根据材料二，指出清末和民国初年的宪政方向的区别。结合两则材料和所学知识，分析清末与民初两次宪政努力最后均告失败的共同原因。