阅读下面材料，回答问题。材料《联邦宪法》的制定者们在热切希望建立强有力的中央政府的同时，一刻也没有放松对于一切形式的专制政治的警惕。正是在这里，孟德斯鸠“以权力制约权力”的学说第一次在政府体制的设计方面得到了较好的贯彻，现代民主政治的一些行之有效的制度性要素应运而生，这些制度性要素就是一套“地域和体制的双向平衡机制”（麦迪逊语），这种机制实际上是由三个层面的分权制衡关系组成的。
——马克垚《世界文明史》
（1）结合所学知识，说明美国政治机制是如何“由三个层面的分权制衡关系组成”的。
（2）根据材料，指出促使美国政治机制形成的条件。