阅读材料，回答问题。
前工业时代（18 世纪中叶以前），由于行政人员数量少，军队行动缓慢，信息传递耗时较长，政府对边疆的控制很薄弱。中央政府仅负责军队、治安、税收等核心职能，学校、 喷泉、引水道等公益设施多来自民间捐赠而非中央政府。大量非行政人员，比如封建领主、 显贵、士绅，负担着协助政府治理地方的任务。官员能力低下，机构职能交叉，致使行政信息得不到妥善的搜集和管理，更遑论在中央与地方、官员与最高统治者之间传递。
在新的工业时代，政府获得的新能力可以用“PEP” 表达，“P” 代表“plenty”（丰裕），国家财富迅猛增长；“E”代表“energy”（能源），自然能源和无生命的机器取代了人类的技术和劳动；“P”代表“penetration” （渗透），政府能够通过自己的代理人直接作用于民众，同时，在收集、储存和检索信息方面的巨大的新能力，还有公务人员数量的巨大增加，政府的渗透也相应地大大增强。
——摘编自（英） 塞缪尔·E·芬纳《统治史》
根据材料并结合所学知识，概括前工业时代政府行政的特点。试分析工业革命的开展为政府能力的增强创造了哪些条件。