阅读材料，完成下列要求。
材料  1871年，德意志帝国以普鲁士王国合并其他各邦的形式宣告统一，在“铁血宰相”俾斯麦的领导下建立了强有力的中央政权，为资本主义的迅速发展创造了条件。德国迅速完成了资本主义工业化，在不到三十年的时间里，走完了英国用一百多年时间走过的道路，从一个落后的农业国家变为一个现代高效率的工业技术国家……伴随工业化而来的是种种空前严重的社会问题。随着生产的社会化，劳动者在社会经济中的地位降低，社会财富日益集中到少数资产者手中，贫富差距不断拉大，社会矛盾日益突出。
德意志帝国不可避免地深深打上了普鲁士烙印。普鲁士王国在长期的发展壮大过程中，形成了一种特殊的民族精神，即“普鲁士精神”。这种精神一方面崇尚武力，军国主义意识强烈；另一方面则讲究效率、廉洁奉公，处事严格认真，遵守纪律，重视发展工商业，关心公共建设，宗教上比较宽容，重视教育等。这种精神既有好战性和侵略性的一面，又具有建设性和务实性的一面。德意志帝国的统治者继承了这种精神。
在上述背景下，到19世纪末，德意志帝国率先以国家立法的形式，建立了较完备的社会保障制度，奠定了现代社会保障制度的基础。
——摘编自陈剑敏《19世纪末德意志帝国社会保障制度的建立及原因》
（1）根据材料并结合所学知识，指出19世纪末德意志帝国率先建立社会保障制度的背景及影响。
（2）根据材料并结合所学知识，从经济和政治的角度分析德意志帝国实施福利政策的本质。