政治制度的创新是人类社会发展中多种因素共同作用的结果，它对历史的演进和发展产生着深远影响。阅读下列材料，回答问题。
材料一 （秦朝初年）“法令出一”，“天下之事无大小，皆决于上。”

——《史记》

（1）材料一中的“上”指的是谁？他在地方上推行什么行政制度？
材料二 

（2）材料二中图二所示的政治制度名称是什么？该制度在权力运行方面有何特点？图一到图三可以看出“丞相"这一官职被撤销是在哪一历史人物时期？
材料三 （宋太祖）召赵普问曰：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易十姓，战斗不息，苍生涂地，其故何也？”普曰：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”
（3）赵普认为自唐以来“战斗不息，苍生涂地”的原因是什么？为“制其钱谷”，北宋在地方设置了哪一官职？
材料四 清代史学家赵翼说：“（军机大臣）只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间。”
（4）材料四中军机大臣应属于清朝设置的哪一机构？这一机构的设置产生怎样的历史影响？
（5）以上材料反映了中国古代政治制度的发展呈现出怎样的趋势？