阅读下列材料，并结合所学知识，回答问题。
材料一：秦统一后，国土辽阔，最初设置36郡…后来随着疆域的开拓，又设……5郡。除内史管理的京畿地区外，秦有41郡。郡下设县……秦县的数量大约有一千个。

——张岂之《中国历史十五讲》

材料二：在清朝辽阔的疆土上，生活着汉、满、蒙、回、藏等诸多民族。清朝在边疆地区，分设机构，进行有效的管辖。清朝的一，加强了各民族之间的经济文化联系，促进了边疆地区的开发，使我国统一多民族国家得到进一步巩国。
材料三：20世纪80年代初，大陆的鏡一观已经有了创新性的发展，不完全要求绝对的“政治上的服从”和制度上的一致，首创了一个国家中允许存在不同社会制度的理论。这一理论在香港和澳门获得了成功的。

——牛士铃《国家统一是中华民族历史形成的国家观》

（1）根据材料一并结合所学知识，指出秦朝在地方实行了什么制度？
（2）根据材料二，说出清朝前期在西藏、新地区设置的管辖机构的名称。
（3）材料三中“在香港和澳门获得了成功实践的理论”是指什么？
（4）概括上述材料所反映的制度和措施的共同作用，并谈谈你的认识。