阅读材料，完成下列要求。
材料一
19世纪的德国资产阶级法学家耶林格认为：“罗马曾三次征服世界，第一次是以武力，第二次是以宗教，第三次则以法律。而第三次征服也许是其中最为和平、最为持久的征服。”
材料二
人们把他弥留之际交给华盛顿夫人的遗嘱打开之后发现，那份遗嘱是他在七月份亲自仔细拟好的。在头几条中有一条规定，要在他的妻子去世以后解放他家中的奴隶。
——《华盛顿传》
（1）根据材料一并结合所学知识，说明“第三次征服”的含义以及其依据。
（2）结合材料二和所学知识，美国总统华盛顿为什么不能解放全国的奴隶？他对美国民主制度的发展有贡献？