阅读下列材料
材料一 雅典有几百万常驻外来移民，主要从事工商业和金融业，为雅典人提供税收(公民不纳税)，但却没有政治权利，也没有占有土地的经济权利。……雅典还一度盘剥附属国居民……甚至对退盟国公民进行大屠杀。
材料二　第5表 死者的财产需按其遗嘱进行处理。第3、8表 　债权人可将无力偿还的债务人,交付法庭判决，直到将其戴上足枷，手铐，甚至杀死或卖之为奴。第8表　 凡故意伤人肢体而又未能取得调解时,则伤人者也需受同样的伤害。不过，如有人打断自由人的骨头，他须偿还300阿司罚金；如被打折骨头的是奴隶,罚金可以减半。第11表　 禁止贵族与平民通婚。
──摘编自《十二铜表法》
请回答： 
（1）据材料一，雅典民主存在的不足是什么？ 
（2）据材料二，《十二铜表法》的出现在当时有何进步作用？罗马法的实质是什么？