在古代，地方势力的强弱影响着国家的稳定。阅读材料，回答问题。
材料一：“自高宗永徽以后，都督带使持节者，始谓之节度使，然犹以名官。景云二年(717年)，以贺拔延嗣为凉州都督，河西节度使。由此而后，接乎开元，朔方、陇右、河东、河西诸镇、皆置节度使……既有其土地，又有其甲兵，又有其财赋，以布列天下。”
——《新唐书》卷五十
（1）根据材料一回答，节度使的设置始于哪个朝代?材料中的哪一段文字体现了节度使有很大的权力? 
（2）结合所学知识回答，节度使权力的不断增大最终导致了什么局面?
材料二：宋初“始置诸州通判”，“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣（知州，地方长官）通签书施行”。
——《宋史·职官志》
（3）材料中通判有哪些方面的职权？
（4）依据材料分析，宋初会不会出现问题二中的局面，请结合材料二说明理由。