制度创新是人类社会发展进步的一个重要体现。阅读材料，回答问题。
材料一 公元前6～公元前5世纪，雅典的主要政治制度是公民大会，这个公民大会通常由5000到6000成员组成，所有成年男性公民都可以参加（妇女、奴隶和外侨除外）。公民大会只要得到简单的多数票，就几乎可以不受任何法律限制，决定任何内部问题

——《什么是民主》

材料二 十二铜表法基本上是习惯法的汇编。起初，十二铜表法以及其他的法律规范仅仅适用于罗马公民，居住在罗马的外邦人受不到法律保护，故称市民法。……随着罗马对外扩张以及国际交往和商业的发展，……逐渐形成了万民法。万民法实际上是罗马统治范围内的国际法。

——吴于廑、齐世荣主编《世界史古代史编》

（1）民主是文明的象征，根据所学知识回答雅典民主制度形成的政治条件是什么？根据材料指出雅典的公民大会有何特点？雅典民主的实质是什么？结合所学知识回答雅典的民主政治对人类文明发展有何意义？
（2）据材料简要分析罗马法适用范围发生变化的原因。罗马法对后世有何重大影响？你认为罗马法和我国十八届四中全会推进依法治国的“法”有何本质的区别？