阅读材料，完成下列要求。
近期，“创客空间”、“梦想小镇”、“创业咖啡馆”等创业创新平台如雨后春笋破土而出，“大众创业、万众创新”正在成为社会热词。
材料一2010～2014年我国高校毕业生人数和就业率

	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年
人数(万人)	631	660	680	699	727
就业率(%)	89.6	90.2	90.9	91.4	—

 
补充说明：城镇登记失业率控制在4.5%以内是我国经济社会发展的主要预期目标之一。
材料三国务院今年4月下发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》指出，必须积极深化行政审批制度和商事制度改革，实施更加积极的就业政策，着力培育大众创业、万众创新的新引擎，催生经济社会发展新动力。该文件就进一步做好就业创业工作提出27条意见，并明确指出要把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，在有关创业创新扶持和优惠政策方面对高校毕业生给予倾斜。
（1）结合材料，运用政府的知识阐述国务院下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》这一政治行为的理论依据。
（2）结合材料，运用经济生活相关知识，请从政府和劳动者角度就如何增加就业提出措施。