国务院在《关于深化国有企业改革的指导意见》中曾指出:国有企业改革要遵循市场经济规律,要让市场发挥作用,明确政府的职能。对竞争类国企和部分垄断类国企,政府应简政放权,减少对国企的干预,将有助于增强其经营效率和盈利能力；对公益性国企,应继续保有国有绝对控股权,政府更应加大投入,以加大对民生改善和国家安全战略的支持力度；政府应实行统一的市场监管,清理和废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法,给予各类市场主体同等的法律待遇,促使国有企业真正成为依法自主经营的独立市场主体。