根据《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》,2020 年我国户籍人口城镇化率要达到45%。这意味着,“十三五”期间要实现1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户。为此,某地人大开展了专题调研,发现不少地区在推进户籍改革过程中,同步开展撤县设区、撤乡镇设街道,并推进城市基本公共服务全覆盖建设。但是仍有不少农业转移人口因为担心农村土地承包等方面的法规政策变化,以及进城后“就业难”“看病难”“上学难”等一系列问题,不太愿意退出承包地而落户城镇,户籍人口城镇化率的提出成为了各地的难点。
结合材料,运用政治生活知识,说明人大和政府应怎样发挥作用以推进新型城镇化建设。