题干
在***上海市第十届委员会第十三次全体会议上，市委书记韩正指出：历时两年编制的《上海市城市总体规划2016—2040》是指导城市发展的纲领性文件，具有战略引领作用。这一轮城市总体规划，是在国内外环境和发展形势深刻变化，上海城市创新转型的关键时期，编制的面向2040年的新一轮城市总体规划。
《上海市城市总体规划(2016-2040)》编制历程
时间 | 内容 |
2014年4月 | 上海市城市总体规划编制工作组成立 |
2016年8月 | 《上海市城市总体规划(2016-2040)》草案编制完成 |
2016年8月22日—9月21日 | 《上海市城市总体规划(2016-2040)》草案向全社会公示 |
2016年10月20日 | ***上海市第十届委员会第十三次全体会议审议并通过了《上海市城市总体规划（2016—2040）（送审稿）》 |
注1：《上海市城市总体规划(2016-2040)》是上海市政府为了上海市城市总体发展指定的文件。
注2：“上海2040”草案公示收到社会各界意见1800多条。
注3：《上海市城市总体规划2016-2040》将按程序提交市人大常委会审议后上报国务院审批。
请运用“党的领导”和“国家机构”的相关知识简要回答，《上海市城市总体规划(2016-2040)》按法定程序编制的原因。答案(点此获取答案解析）
