近年来，我国钢铁，煤炭等行业的产能过剩，这些行业就业人数众多，有一些企业大量负债，债权债务关系复杂，还存在一些长期亏损，扭亏无望，依靠财政补贴和银行贷款免于倒闭的“僵尸企业”。2018年中央经济工作会议提出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，要稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法。会议同时要求：要把稳就业摆在突出位置，去产能必须安置好职工，确保分流职工就业有出路，生活有保障。