粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市等珠三角九市，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。

在大湾区内部，政治层面存在两种社会制度、三套法律体系、三套司法体系，经济层面存在三套货币、三个关税区，面临着来自法律、政策、行政管理、营商规则等多层次多方面的规范，促进规则衔接，破除人才、技术、资金、设备、信息、数据和样品等创新要素便捷流动的体制机制障碍，支持粤港澳深度合作，是大湾区建设初始阶段的关键所在。2019年《政府工作报告》指出，要落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。